意見十二箇條
意見十二箇條
參議淸行朝臣
臣某言。伏讀滋起 。於㆑是天下之費二分而一。貞觀年中。應天門及大極殿頻有㆓灾火㆒。儻依 ㆓太政大臣昭宣公藤原經基匪躬之誠具瞻之力㆒。庶民子 來。萬邦麑 至。修‐㆓復 此宇 ㆒。朞年 而成 。然而天下 費亦失㆓一分之半 ㆒。然則當㆓今之時 ㆒。曾非㆓徃世十分之一㆒也。臣去 五年任㆓備中介 ㆒。彼國 下道 郡 有㆓邇磨 鄕㆒。爰 見 ㆓彼國 風土記 ㆒。 天皇六年。大唐將軍蘇定方率㆓新羅軍 ㆒伐㆓百濟 ㆒。百濟遣㆑使乞㆑救。天皇行‐㆓幸筑紫 ㆒將㆑出㆓救 兵 ㆒。時 天皇爲㆓皇太子㆒攝㆑政。從㆓行路㆒宿㆓下道郡㆒見 ㆓一鄕 ㆒。戶邑甚盛 。天皇下㆑詔試 徵 ㆓此鄕 軍士 ㆒。卽得㆓勝兵二萬人 ㆒。天皇大悅。名㆓此邑㆒曰㆓二萬鄕 ㆒。後改 曰㆓邇磨 ㆒。其後天皇崩㆓於筑紫行宮 ㆒。終不㆑遣㆓此軍 ㆒。然則二萬 兵士彌可㆓蕃息㆒。而 神護年中。右大臣吉備 以㆓大臣 ㆒兼 ㆓本郡大領 ㆒。試計 ㆓此鄕戶口㆒。纔有㆓課丁千九百餘人㆒。貞觀 初。故民部卿藤原保則朝臣爲 ㆓彼國 介㆒時。見 ㆓舊記 ㆒。此鄕有㆓二萬兵士之文㆒。計㆓大帳㆒之次。閱㆓其課丁 ㆒有㆓七十餘人㆒。某到㆑任 又閱㆓此鄕戶口 ㆒。有㆓老丁二人正丁四人中男三人㆒。去 十一年。彼國介藤原公利任滿歸都 。淸行問㆓邇磨鄕 戶口 ㆒。當今幾行。公利答曰。無㆑有㆓一人㆒。謹計㆓年紀㆒。自㆓皇極天皇六年庚申㆒。至 ㆓延喜十一年辛未 ㆒。纔二百五十 年。衰弊之速 。亦既如㆑此。以㆓一鄕㆒而推 ㆑之 。天下 虛耗。指㆑掌 可㆑知。方今陛下鍾㆓千年之期運 ㆒。照㆓萬古興衰㆒。降㆓惻隱於 庶 ㆒。施㆓惠愛於四方 ㆒。宵起旰食。夜念朝行。遍頒㆓綸綍 ㆒。廣訪㆓蒭蕘 ㆒。昔者虞舜之居。三年成㆑都 。仲尼之政。朞月自理。然則民之繁孶不㆑得㆓五代之後 ㆒。國之興復應㆑期㆓浹日之間 ㆒。不㆑任㆓抃躍 ㆒。敢陳 ㆓狂愚 ㆒。猶如㆘管中 見㆑豹纔知㆓一斑 ㆒。井底 望 ㆑天不 ㆖㆑過㆓數尺 ㆒。謹錄 如㆑左 。伏 待㆓天裁 ㆒。
㆓去二月十五日 詔 ㆒。遍令㆘公卿大夫方伯牧宰 進㆓讜議 ㆒盡㆓謨謀 ㆒。改㆓百王之澆醨 ㆒。拯㆗萬民之塗炭 ㆖。雖㆘陶唐之置㆓諫鼓 ㆒隆周之制 ㆓官箴 ㆒德政之美㆖。不㆑能㆑過之 。臣某誠惶誠恐。頓首死罪。臣伏案㆓舊記 ㆒。我朝家神明傳㆑統 。天險開㆑疆 。土壤膏腴。人民庶富 。故東平 ㆓肅愼 ㆒。北降 ㆓高麗 ㆒。西虜 ㆓新羅 ㆒。南臣 ㆓吳會 ㆒。三韓入朝 。百濟內屬 。大唐使驛於㆑焉納㆑賄 。天竺沙門爲㆑之歸化。其所‐㆓以爾㆒者 何也。國俗敦庬。民風忠厚。輕 ㆓賦稅之科 ㆒。踈 ㆓徵發之役 ㆒。上垂㆑仁 而牧㆑下 。下盡㆑誠 以戴㆑上 。一國之政猶如㆓一身之治 ㆒。故范史謂㆓之 君子之國 ㆒。唐帝推 ㆓其倭皇之尊 ㆒。 風化漸薄。法令滋彰。賦斂年 增 。搖役代 倍 。戶口月 减 。田畝日 荒 。既而 天皇之代。佛法初轉㆓本朝㆒。 天皇以後。此敎盛 行 。上自㆓群公卿士㆒。下至 ㆓諸國 黎民 ㆒。無㆑建 ㆓寺塔 ㆒者 不㆑列 ㆓人數 ㆒。故傾㆓盡資產 ㆒興‐㆓造浮圖 ㆒。競捨 ㆓田園 ㆒以爲 ㆓佛地 ㆒。多買㆓良人 ㆒以爲㆓寺奴 ㆒。降及㆓ ㆒。彌 以尊重 。遂傾㆓田園 ㆒。多建㆓大寺 ㆒。其堂宇之祟 。佛像之大 。工巧之妙 。莊嚴之奇 。有 ㆑如 ㆓鬼神之製 ㆒。似 ㆑非 ㆓人力之爲 ㆒。又令 ㆔七道諸國 建㆓國分二寺 ㆒。造作之費各用 ㆓其國 正稅 ㆒。於㆑是天下之費十分而五。至㆓于 天皇㆒遷㆓都 長岡 ㆒。製作既畢更 營㆓上都 ㆒。再造㆓大極殿 ㆒。新構 ㆓豐樂院 ㆒。又其宮殿樓閣。百官曹廳。親王公主之第宅。后妃嬪御之宮舘。皆究㆓土木之巧 ㆒。盡賦㆓調庸之用 ㆒。於㆑是天下之費五分而三。 天皇卽位。尤好㆓奢靡㆒。雕文刻鏤錦繡綺組。傷㆓農事㆒害㆓女功㆒者。朝 製 夕 改 。日 變 月 悛 。後房內寢之餝。飫宴謌樂之儲。麗靡煥爛 。冠‐㆓絕古今 ㆒。府帑由㆑是空虛。賦斂爲㆑之一應㆘消㆓水旱㆒求㆗豐禳㆖事。
右臣伏〈祈年祭一匹。月次祭二匹。〉亦皆左右 馬寮牽‐㆓列神馬 ㆒。爰 神祇官讀㆓祭文 ㆒。畢 以㆓件祭物 ㆒。頒 ㆓諸社 祝部 ㆒奉 ㆓本社 ㆒。祝部須 潔齋 捧持 各以奉進。而皆於㆓上卿 前 ㆒。卽以㆓幣絹 ㆒插‐㆓著懷中 ㆒。拔‐㆓棄鉾柄 ㆒唯取㆓其鋒 ㆒。傾㆓其瓫酒 ㆒一舉飮盡。曾無㆘一人 全持‐㆓出神祇官之門㆒者㆖。況其神馬 則市人於㆓郁芳門 外 ㆒。皆買取而去 。然則所㆑祭之神。豈有㆓歆饗 ㆒乎。若不㆓歆饗㆒者。何求㆓豐穰 ㆒。伏 望 。申 勅㆓諸國 ㆒。差㆓史生以上一人 ㆒。率㆓祝部 ㆒令㆑受‐㆓取此祭物 ㆒。慥 致㆓本社㆒以存㆓如在之禮 ㆒。又朝家每年正月。始㆑自㆓大極殿前㆒至 ㆓于七道諸國 ㆒。修㆓吉祥悔過 ㆒。又聖代每年修㆓仁王會 ㆒。遍 爲㆓百姓 ㆒祈‐㆓禱 豐年㆒。消㆓伏 疾疫 ㆒。由㆑是 人天慶賴 。兆庶歡娛 。然 猶所‐㆓以水旱不㆑休灾殄屢 發 ㆒者何也。僧徒修 ㆑之 者多非 ㆓其人 ㆒也。臣窺㆓漢國之史籍 ㆒。閱 ㆓本朝之文記 ㆒。凡厥 禪徒未㆓必皆修學俱備。禪智兼高者 ㆒也。然而或固守㆓律儀 ㆒。至 ㆑死不㆑犯。或偏 行 ㆓菩薩 ㆒。忘㆑身利㆑佗 。故帝皇之誠依㆓禪僧㆒而易 ㆑感。禪僧之念 與㆓如來㆒而 必通 。而今上自㆓僧綱㆒下至㆓諸寺 ㆒次第 請僧。及法用 小僧沙彌等。持戒者少違律者多。如㆑此薰修者。三尊豈可㆓感應㆒乎。感應之來非㆓敢所 ㆒㆑望。妖咎之至還亦可㆑懼。伏望。衆僧濫行有㆑聞者。一切 不㆑預㆓請用 ㆒。又諸國司等。公務忩忙。事多不㆑遑。故國中法務。皆委‐㆓附講讀師 ㆒。而講讀師多非㆓持律之人 ㆒。或有㆓贖勞之輩㆒。況其國分僧少人皆是無慚之徒也。蓄㆓妻子 ㆒營㆓室家 ㆒。力㆓耕田㆒行㆓商價 ㆒。而今國司依㆑例 令㆑致㆓祈念 ㆒。望㆓其感應 ㆒。譬猶㆓緣㆑木 求㆑魚向㆑竈 採㆒㆑花 也。重望。諸國講讀師雖㆑成㆓階業 ㆒。非㆓精進練行 者 ㆒。不 ㆑得㆓擬補㆒。又國分僧若有㆓濫穢㆒。而講讀師不 ㆑糺者。解‐㆓却 講讀師 ㆒。如 ㆑此則聖主之祈感速 ㆓影響 ㆒。公田之稅蓄如 ㆓京坻 ㆒。十旬之雨隨㆑節 。千霜之詠滿 ㆑衢 。
以 。國 以㆑民爲㆑天 。民 以㆑食爲 ㆑天 。無 ㆑民何 據 。無 ㆑食何 資 。然則安㆑民之道。足㆑食之要。唯在㆓水旱無㆑殄年穀有 ㆒㆑登 也。故 朝家每年。二月四日。六月十一日。十二月十一日。於㆓神祇官 ㆒立㆓祈年月次之祭 ㆒。嚴 加㆓齋肅㆒。遍 禱㆓神祇 ㆒乞㆓其豐熟 ㆒。致㆓其報賽 ㆒。其儀。公卿率㆓辨官及百官 ㆒。參 ㆓神祇官 ㆒。神祇官每㆑社。設 ㆓幣帛一褁。淸酒一瓫。鐵鉾一枚 ㆒。陳‐㆓列 棚上 ㆒。又社 或有㆓奉㆑馬者㆒焉。一請㆑禁㆓奢侈㆒事。
右臣伏以制。餝終之資。隨㆓其階品 ㆒。皆立 ㆓式法 ㆒。而比年諸喪家。其七七日講筵。周忌法會。競傾㆓家產 ㆒。盛設㆓齋供 ㆒。一机之饌。堆過㆓方丈 ㆒。一僧之儲。費累 ㆓千金 ㆒。或乞㆓貸佗家 ㆒。或斥‐㆓賣居宅 ㆒。孝子遂爲㆓逃債之逋人 ㆒。幼孤自成㆓流充之餓莩 ㆒。夫以 。蒙㆓顧復撫育之愛 ㆒者 。誰無 ㆓追㆑遠報㆑恩之志㆒焉。然而修 ㆓此功德 ㆒宜㆑有㆓程章㆒。豈可㆘必待㆓子孫之破產 ㆒。以期㆗父祖之得果 ㆖乎。况此 修齋之家。更設㆓弔客之饗㆒。獻酬交錯 。宛 如㆓飫宴 ㆒。初 有㆓匍匐之悲㆒。俄成 ㆓酣醉之興 ㆒。孔子食 ㆓於有㆑喪者之側 ㆒。未㆓嘗飽 ㆒也。豈其 如 ㆑此乎。但郊畿之內。道場非㆑一 。故 撿非違使不㆑遑 ㆓禁止 ㆒。伏 望 。申 勅 ㆓公卿大夫百官諸牧 ㆒。各 愼 ㆓此僭濫 ㆒。令㆔天下 庶民 知㆓其節制 ㆒。又維摩㝡勝竪義 僧等。皆貧道修學之輩也。一鉢之外亦無㆓他 資㆒。而比年令㆔之 盛 儲 ㆓僧綱幷 聽衆之齋供 ㆒。非㆓唯 積 ㆑饌成 ㆒㆑山。猶亦旨酒如 ㆑淮 。已 乖 ㆓佛律 ㆒。亦害 ㆓聖化 ㆒。伏 望 。申 誡 ㆓僧綱 ㆒。早 立 ㆓此禁 ㆒。伏以 。上不㆓率正㆒。下自 差 忒。若 卿相守㆑法 。僧統隨 ㆑制 。則源 澄 而流 自淸 。表 正 而影必直 。
。先聖明王之御㆑世 也。崇㆓節儉 ㆒禁㆓奢盈 ㆒。服㆓澣濯之衣 ㆒。嘗 ㆓蔬糲之食 ㆒。此則徃古之所㆓稱美 ㆒。明時之所㆓規摸 ㆒也。而今澆風漸扇 。王化不㆑行 。百官庶僚。嬪御媵妾。及權貴子弟。京洛浮食之輩。衣服飮食之奢。賓主饗宴之費。日以侈靡 。無㆑知㆓紀極 ㆒。今略舉㆓一端 ㆒。稍陳 ㆓事實 ㆒。臣伏見 ㆓貞觀 之代 ㆒。親王公卿皆以㆓生 筑紫絹㆒爲㆓夏 汗衫㆒。曝絁 爲㆓表袴 ㆒。東絁 爲㆑韈 。染絁 爲㆓履裏 ㆒。而今諸司史生皆以㆓白縑 ㆒爲㆓汗衫 ㆒。白絹 爲㆓表袴 ㆒。白綾爲㆑襪 。菟褐爲㆓履裏 ㆒。其婦女 則下至 ㆓侍婢 ㆒。裳非㆓齊紈 ㆒不㆑服。衣非㆓越綾㆒不㆑裁。染㆓紅袖㆒者費㆓其萬錢之價 ㆒。擣㆓練衣 ㆒者裂㆓於一砧之間 ㆒。自餘 奢靡不㆑能㆓具陳㆒。昔者季路縕袍不㆑耻㆓狐貉之麗服 ㆒。原憲藜戶 猶蔑 ㆓駟盖之榮暉 ㆒。此賢哲之高規。非㆓庸人之克念 ㆒。故見㆓其僭差 ㆒則競相放効。觀 ㆓其儉約 ㆒則遞以嘲嗤。富者誇㆓其逞 ㆒㆑志 。貧者耻㆓其不 ㆒㆑及。於㆑是製㆓一領之衣 ㆒破㆓終身之產 ㆒。設㆓一朝之饌 ㆒。盡㆓數年之資 ㆒。田畝爲㆑之 荒蕪 。盜徒由㆑是 滋起 。如㆑此不 ㆑禁 。恐 損 ㆓聖化 ㆒。伏望 。隨㆓人 品列 ㆒。定㆓衣服之製 ㆒。命㆓撿非違使 ㆒糺 ㆓其事 ㆒以張 ㆓格式 ㆒。而此法常自㆑上破㆑之 。令㆓下 效㆒㆑之 。重望 。令㆘撿非違使 張‐㆗行此制 ㆖。又王臣以下至 ㆓于庶人 ㆒。追福之一請
㆘勅 ㆓諸國 ㆒隨 ㆓見口 數 ㆒授 ㆗口分田 ㆖事。右臣伏之調庸 ㆒。爲 ㆑公 有㆑利。爲 ㆑民 無 ㆑煩。此皆國宰守 行 。應㆑無 ㆓殊 妨 ㆒。然而事乖 ㆓舊例 ㆒。恐 有 ㆓民 愁㆒。伏望 。申 勅 ㆓諸國 ㆒。試 令 ㆓施行 ㆒。
見 。諸國 大帳 所 ㆑載 百姓。大半以上。此 無 ㆑身者也。爰 國司偏 隨 ㆓計帳 ㆒。充 ‐㆓給 口分田 ㆒。卽 班‐㆓給正稅 ㆒。徵‐㆓納 調庸 ㆒。於㆑是有㆓其身㆒者 。纔耕㆓件田 ㆒。頗 進 ㆓租調 ㆒。無㆓其身㆒者 。戶口一人 。私 沽 ㆓件田 ㆒。曾 不㆓自耕 ㆒。至 ㆓于租稅調庸 ㆒。遂 無㆓輸 納 之心㆒。謹 撿 ㆓案內 ㆒。公家 所‐㆔以班 ㆓口分田 ㆒者。爲㆘収 ㆓調庸 ㆒舉 ㆗正稅 ㆘也。而今已 奸 ㆓其田 ㆒。終 闕 ㆓厥貢 ㆒。牧宰空 懷 ㆓無用田籍 ㆒。豪富彌 収 ㆓幷兼之地利 ㆒。非㆓唯公損之深 ㆒。亦成 ㆓吏治之妨 ㆒。今須 ㆑令㆘諸國 閱‐㆓實 見口 ㆒。班‐㆗給其口分田 ㆖。其遺田 者。國司収 爲 ㆓公田 ㆒。 以 沽却 。若 納 ㆓地子 ㆒。以充 ㆓無身之民 調庸租稅 ㆒也。猶所㆑遺之稻 。委 納 ㆓不動 ㆒。今略 計 ㆓其應㆑輸 之數 ㆒。三‐㆓倍 於百姓所㆑進一請㆑加‐㆓給
大學 生徒 食料 ㆒事。右臣伏〈人別三升。五十人料。〉以補 ㆓照讀之疲 ㆒也。又有 ㆑勅。令㆘常陸國每年舉 ㆓稻九萬四千束 ㆒。以㆓其利稻 ㆒充㆗寮中雜用 料 ㆖。又舉 ㆓丹後 國 稻八百束 ㆒。以㆓其 利稻 ㆒充 ㆓學生口味 料 ㆒。而年代漸久 。事皆睽 違 。承和年中。伴 善男訴 ㆓家持無罪 ㆒。返 ‐㆓給 加賀 郡 勸學田 ㆒。又有 ㆑勅。分 ㆓山城 國久世 郡田卅町 ㆒爲㆓四分 ㆒。其三分 給 ㆓典藥左右馬 三寮 ㆒。纔 留 ㆓其一分 ㆒充 ㆓學生 料 ㆒。又河內 國兩郡治田頻 遭 ㆓洪水 ㆒皆成 ㆓大河 ㆒。又常陸丹後 兩國出舉 稻依 ㆓度度 交替 ㆒欠㆓本稻 ㆒。皆失 無 ㆑有㆓利稻㆒。當今所 ㆑遺者 唯 大炊寮 飯料 米六斗。山城國久世郡遺田七町 而已。以㆓此小儲 ㆒充㆓數百 生徒 ㆒。雖㆑作 ㆓薄粥 ㆒猶亦不㆑周 。然而學生等。成立之望猶深。飢寒之苦自忘 。各 勤 ㆓鑽仰 ㆒共 住 ㆓學館 ㆒。於㆑是 性有㆓利鈍㆒。才異 ㆓愚智㆒。或有 ㆓捍格 而難㆑用者㆒。或有 ㆓穎脫 而出㆑囊者㆒。通計而論 ㆑之 。中才以上 者。曾 無 ㆓十分之三四 ㆒也。由㆑是才士 者已 超擢 舉用 。不才 者 衰老 空 歸 。亦其舊鄕凋落 無㆑所㆓歸託 ㆒者。頭 戴 ㆓白雪之堆 ㆒。飢 臥 ㆓碧水之涘 ㆒。於㆑是後進 者徧 見 ㆓此輩 成㆒㆑羣 卽以爲 。大學 是迍邅坎壈之府。窮困凍餧之鄕 。遂 至 ㆓父母相誡 勿 ㆒㆑令㆔子孫 齒 ㆓學館 ㆒者也。由 ㆑是南北 講堂鞠 爲㆓茂草 ㆒。東西 曹局閴 而無㆑人。於㆑是 博士等每㆑至㆓貢舉之時 ㆒。唯 以㆓歷名 ㆒薦 ㆑士 。嘗 不㆑問㆓才之高下。人之勞逸 ㆒。請託由㆑是 間 起 。濫吹爲 ㆑之 繁 生 。潤 ㆓權門之餘唾 ㆒者。生 ㆓羽翼 ㆒而入 ㆓靑雲 ㆒。蹈 ㆓闕里之遺蹤 ㆒者 。詠 ㆓子衿 ㆒而辭㆓黌舍 ㆒。如 ㆑此 陵遲 無 ㆑由 ㆓興復 ㆒。先王 庠序遂 成 ㆓丘墟 ㆒。臣伏以 。萃 ㆑人 之道 以 ㆑食 爲㆑本 。望請 。常陸丹後兩國 出 本頴九萬四千八百束之利稻。二萬八千四百卌束之代。遍 以㆓諸國 田租穀 ㆒充 給 。〈緣海國半分。坂東國半分。〉以充‐㆓給 學生等 食 ㆒。又罪人伴 善男所㆓返給㆒加賀 郡 田重 亦 官 。令 ㆘給 ㆓穀倉院 ㆒充 ㆗造 ㆓道橋 ㆒料 ㆖。重 望 。依 ㆑舊 返 ‐㆓給 件 田 ㆒以 爲 ㆓勸學田 ㆒。又式 云。學生不㆑住㆓寮家 ㆒者。不 ㆑得㆓薦舉 ㆒。者 比年雖㆑有 ㆓此式㆒。不 ㆑能㆓施行㆒者。依 ㆓學生之無 ㆒㆑食也。今須 ㆘嚴 勅㆓博士及寮頭等 ㆒。諸道 學生雖㆑有 ㆓才藝㆒。不㆑直 ㆓寮家 ㆒者。不㆖㆑得㆓貢舉 ㆒。如 ㆑此則挑兮之徒 。歸㆓我國冑 ㆒。皇矣之士。列 ㆓彼周行 ㆒。
以 。治 ㆑國 之道 賢能 爲㆑源 。得 ㆑賢之方 學校爲㆑本 。是 以 古者 明王。必設㆓庠序 ㆒以敎㆓德義 ㆒。習 ㆓經藝 ㆒而叙 ㆓彝倫 ㆒。周禮 卿大夫獻㆓賢能之書 于王 ㆒。王拜 而受 ㆑之 。所‐㆓以尊 ㆑道 而貴 ㆒㆑士 也。伏 見 ㆓古記 ㆒。朝家之立 ㆓大學 ㆒也。始 ㆓於 年中 ㆒。至 ㆓于 之代 ㆒。右大臣吉備 朝臣恢 弘 ㆓道藝 ㆒親自 傳授 。卽令㆔學生四百人 習 ㆓五經三史。明法算術。音韻籕篆等 六道 ㆒。其後代代下 ㆑勅 。給 ㆓罪人伴 家持。越前 國加賀 郡沒官田一百餘町。山城 國久世 郡公田卅餘町。河內 國 澁川兩郡 田五十五町 ㆒。以 充 ㆓生徒 食料 ㆒。號 曰㆓勸學田 ㆒。亦每日給 ㆓大炊寮 百度 飯 一石五斗 ㆒。一請㆑減㆓五節
妓員 ㆒事。右臣伏㆑嫁者 二人 ㆒。置 爲 ㆓五節 妓 ㆒。其 時服月料稍令㆓饒給 ㆒。節日 衣裝 亦 ㆓公物 ㆒。若 貞節 不㆑嫁 經 ㆓十箇年 ㆒者 。卽預 ㆓女叙 ㆒聽 ㆑令 ㆓出 嫁 ㆒。若 願㆓留侍 ㆒者 。預 ㆓之 於藏人之列 ㆒。卽 擇 ‐㆓置 其替人 ㆒亦如 ㆓前年 ㆒。
見 。朝家五節 舞妓。大嘗會 時五人。卽皆 預 ㆓叙位 ㆒。其後年年 新嘗會 四人。無㆘預 ㆓叙位 ㆒之例㆖。由㆑是至㆓于大嘗會之時 ㆒。權貴之家競進 ㆓其女 ㆒以充 ㆓此妓 ㆒。尋常之年。人皆辭遁 可㆑闕 ㆓神事 ㆒。爰 有㆓新制㆒。令 ㆓諸 公卿及 女御 輪轉 進 ㆒㆑之 。其費甚 多不㆑能㆓堪任 ㆒。伏 案 ㆓故實 ㆒。 二代尤好㆓內寵 ㆒。故 遍 令㆔諸家 擇 ‐㆓進 此妓 ㆒。卽以 爲㆓選納之便 ㆒也。諸家僥‐㆓倖 天恩 ㆒不㆑顧 ㆓ 費 ㆒。盡 ㆑財 破產 競 以 貢進 。方 今聖朝修 ㆓其帷薄 ㆒。立 ㆓其防 ㆒。此 等 妓女舞了 歸 ㆑家 。無㆑預 ㆓燕寢 ㆒。然則此 妓數人遂 有 ㆓何用㆒。重 案 ㆓舊記 ㆒。昔者 神女來 舞 。未 ㆘必有 ㆓定數㆒四五人 ㆖。伏望。擇 ㆓良家 女子 未一請㆔依㆑舊
增‐㆓置 判事員 ㆒事。右臣伏
按 。職員令。大判事二人。中判事二人。少判事二人。皆掌 ㆑決‐㆓斷 人 罪 ㆒也。然 而近古 以來。大判事一員。常 用 ㆓律學之人 ㆒。其外五人。未㆔必任 ㆓明法之輩 ㆒焉。故 去 寬平四年有㆑詔。省 ㆓件 大判事一人。中判事二人。小判事一人 。唯㆓置 大小判事各 一人 ㆒。然猶大判事獨 用㆓法家 ㆒。小判事亦非㆓其人㆒。今按 ㆓事 意 ㆒。此詔之旨。竊 有㆓疑惑㆒。何 者。聖主之政刑法 爲㆑大 。昔 皐陶以㆓大賢 ㆒爲㆓理官㆒。帝舜猶誡 云 。欽 哉欽哉。惟 刑之 恤 。光武以 ㆓明察 ㆒詳 ㆓刑獄 ㆒。桓譚亦奏 云 。法吏愛 刑開 ㆓二門 ㆒。然 則疑獄之斷。古今 所 ㆑難 。而今總 ㆓萬民之死生 ㆒。繫 ㆓之 一人之唇吻 ㆒。括 ㆓五刑之輕重 ㆒。決 ㆓之 獨見之讞書 ㆒。已 乖 ㆓閱實之理 ㆒。恐 貽 ㆓濫罰之科 ㆒。近 曾安藝 守高橋良成之罪。大判事惟宗善經。處 ㆓之 遠流 ㆒以 禦 ㆓螭魅 ㆒。奏下已 畢 。官符 亦下 。儻 依 ㆓刑部大錄粟田豐門之駁議 ㆒。良成之身幸蒙 ㆓赦免 ㆒。朽骨再 肉 遊魂更 歸 。然 則法律 出入。難 ㆑可 ㆑取㆑信 。天下獬喁 莫 ㆑不 ㆓危懼 ㆒。伏 望 。依㆑舊置㆓判事六人 ㆒。皆擇 ㆘明 通 ㆓法律 ㆒者 ㆖補‐㆓任 之 ㆒。使 ㆘之 俱 議 ㆓科文 ㆒詳 定 ㆗條章 ㆖。各 慥 ㆓其意 ㆒。然後 奏聞 。如 ㆑此則怨獄永 絕 。罪人自 甘 。不㆑待 ㆓扶南之鰐魚 ㆒。豈 用 ㆓堯時之獬豸 ㆒。一請㆔平均
充‐㆓給 百官 季祿 ㆒事。右謹閑忙殊 ㆑務 。故 物之精麤不㆑同 。至 ㆓于頒 賜 ㆒。宜 ㆑無㆓差別㆒。豈 可 ㆘俱 勤㆓王事 ㆒。別 置㆓偏照之官 ㆒。同列周行 式 ㆗此 躶國之俗㆖乎。伏 望 。若 可㆑給㆓季祿 ㆒者。先 計㆓物 多少 ㆒。公卿百官一日 遍 給 。一 如 ㆓式文 ㆒。若 官庫無 ㆑物 者。同 亦不 ㆑賜 。無 ㆑有 ㆓偏頗㆒。如 ㆑此 則鳲鳩在㆑桑 。均 ㆓哺養 於七子 ㆒。單醪投㆑流 。期 ㆓酣醉 於三軍 ㆒。
按 ㆓式條 ㆒。二月廿二日。八月廿二日。於 ㆓大藏省 ㆒。可 ㆑給 ㆓百官春夏秋冬 季祿 ㆒。而比年依㆓官庫之乏 ㆒㆑物 。不㆑得㆓遍 賜 ㆒。由 ㆑是 公卿及 出納 諸司 每年充給 。自餘 庶官 則五六年 內。難㆑給 ㆓一季 料 ㆒。伏 按 ㆓事 意 ㆒。上下分 ㆑階 。故 祿之多少各 異 。一請㆑停‐㆘止
依 ㆓諸國 少吏幷 百姓吿言訴訟 ㆒差‐ ㆗遣 朝使 ㆖事。右臣伏乎 。方 今時代澆季 公事難 ㆑濟 。故 國宰之治。不㆑能 ㆔事事拘‐㆓牽 正法 ㆒。故 或 有㆓枉 ㆑尺 而直 ㆑尋 者㆒。或 有㆓失 ㆑始 而全 ㆑終 者㆒。昔者 龔遂爲 ㆓渤海 守㆒。奏 曰。請 勅 ㆓丞相御史 ㆒。且 勿 ㆔拘 ㆑臣 以 ㆓文法 ㆒。令 ㆘得㆓便宜 ㆒從 ㆖㆑事 。又本朝 格 云。國宰反 ㆑經 制 ㆑宜 。動 不 ㆑爲 ㆑己 者。將 ㆘從 ㆓寬恕 ㆒無 ㆖㆑拘 ㆓文法 ㆒者 。伏 望。此 等 吿言訴訟。除 ㆓謀反大逆 ㆒之外 一切停‐㆓止 朝使 ㆒。專 附 ㆓新司 ㆒。若 實 有 ㆓犯過 者㆒。具 載 ㆓不與解由 狀 ㆒。勘判之後 卽下 ㆓刑官 ㆒。論 ㆓其罪科 ㆒。或 難 云 。凡厥貪吏之盜 ㆓官物 ㆒。宜 ㆔速 加 ㆓糺察 ㆒也。若 待 ㆓其任終 ㆒。恐 倉庫無 ㆑餘 。答 云。今假令 。有 ㆑人吿‐㆓申 吏 盜贓 ㆒。爰 太政官卽 馳㆓輕騎 ㆒。晝夜兼行。禁 ‐㆓遏其姧㆒者 。事若 可 ㆑爾 。而今訴人 吿狀。歷 ㆓三審之程 ㆒。 ㆓奏下 ㆒之比 。擇 ‐㆓定 使人 ㆒之間。裝束行程之限 。事自 彌留 。度‐㆓歷年紀 ㆒。其間若 有㆑心㆓盜犯 ㆒者。豈 遑 ㆑遺 ㆓一粒 ㆒乎。然 則與㆔彼附㆓後司 ㆒。有 ㆓何 分別㆒。况 此 牧宰等身出 ㆓帝 ㆒。志報㆓朝恩 ㆒。非㆓唯求㆒㆑立 ㆓績 於明時 ㆒。亦皆念垂 ㆓名於後代 ㆒者也。故 比 年陷 ㆓此 非 ㆒者。皆爲 公 謀 ㆑功 未 ㆑成 之間。俄 被 ㆓吿言 ㆒而已。未㆘曾 有 ㆗ 犯 ㆓ 己 ㆒之人㆖焉。靜 尋 ㆓其意 ㆒。誠 是 公 罪也。伏 望 。蹔 褰 ㆓天旒 ㆒照 ㆓其 可否 ㆒。
以 。牧宰 者分 ㆓萬乘之憂 ㆒受㆓一方之寄 ㆒。 ㆓六條之紀綱 ㆒爲 ㆓兆民之領袖㆒。故 漢 宣帝 云。與㆑朕 共 ㆑理 者 其 唯良二千石乎。必須 ㆘擇‐㆓用其才 ㆒尊‐㆓祟 其職 ㆒。重 ㆓官威 ㆒而厭 ㆓民心 ㆒。捨 ㆓小瑕 ㆒而 ㆗大成 ㆖。而比年任用之吏。或 結 ㆓私怨 ㆒以 誣 吿 ㆓官長 ㆒。所部之民。或 矯 ㆓公事 ㆒以 怨‐㆓訴 國宰 ㆒。或 陳 ㆘犯‐㆓用官物 ㆒之狀 ㆖。或 訴 ㆓政理違 ㆑法 之由 ㆒。此 等 條類千緖萬端 。於㆑是朝家収㆓其吿狀 ㆒。發‐㆓遣 使人 ㆒。使人到 ㆑國 未㆑問㆓事之虛實 ㆒。不㆑辨㆓理之是非 ㆒。偏 依㆓使式 ㆒每㆑事准擬 。領 ㆓其印鎰 ㆒。嚴 ㆓其禁錮 ㆒。卽以㆓官長之 貴㆒。與㆓小吏賤民㆒比 ㆑肩 連 ㆑口受㆓其推鞠 ㆒。若辭對之間。纖芥 有 ㆑違 則立 加 ㆓縲泄 ㆒。便 塡 ㆓牢梐 ㆒。若 亦雖㆓吿訴之旨事皆不實 ㆒。而 威權已 廢 。政令不㆑行 。爰 隣境 百姓轉相見聞 。卽 各 輕 ‐㆓侮 其官長 ㆒。不㆑肯 ㆑服‐㆓從 其政敎 ㆒。傷 ㆑化 之源無㆑甚 ㆓於此 ㆒。况 亦理劇之任庶務多端 。曉夕僶俛 猶有㆑不 ㆑遑 。而今朝使推問之間。被㆑停 ㆓釐務 ㆒。多 歷㆓旬月 ㆒。空 廢㆓治政 ㆒。縱 雖㆑免 ㆓賦吏之名 ㆒。而猶成 ㆓任中之怠 ㆒。秩滿之日遂 拘㆓解由 ㆒。如㆑此則多 致 ㆓公損 ㆒。徒 滅 ㆓良吏 ㆒。助 ㆓此 訴人 ㆒。報 ㆓彼 私怨 ㆒也。前年阿波 守橘 蕭‐㆓淸 所部 ㆒底‐㆓愼 貢 ㆒。勤王之誠當時第一 。必須 ㆘殊 加 ㆓獎擢 ㆒。以勵 ㆗俊良 ㆖。而 依 ㆓小民之誣吿 ㆒。降 ㆓朝使之廉問 ㆒。雖㆓事皆虛詐 吿 人逃亡 ㆒。已 而秘樹之身 亦爲 ㆓廢人㆒。如 ㆑此則知 ㆑耻之士。誰 冀 ㆑爲 ㆑吏一請
㆑置 ㆓諸國 勘籍 人 定數 ㆒事。右謹門㆒。然則調庸難 ㆑備 。曾 非㆓國宰之怠 ㆒也。都 是 蠲符猥濫之所㆑致 也。而今依 ㆓此 怠 ㆒。遂 爲 未㆑得㆓解由 ㆒。豈 不 ㆑悲 乎。或 難 云。三宮 舍人。帳內位分 資人等。古來所㆓充 給㆒也。然而累代蠲符無 ㆑有 ㆓此妨 ㆒。今至 ㆓當時 ㆒何 出 ㆓異論 ㆒。答云。凡 諸 勘籍人等 符。損符蠲符通計 可 ㆑載 ㆓蠲符 ㆒。具 在 ㆓式絛 ㆒。而今比 年所㆑下 蠲符之損。百人之中無 ㆓符蠲一人㆒。又近古諸家一 得 ㆓資人 ㆒無 ㆓復 改補 ㆒。而 比年補 ㆓資人 ㆒後。卽 遷 ‐㆓轉 三宮及 諸司 內考 ㆒。重復改 請 。於㆑是 三省 史生書生等。因緣 爲 ㆑姧 。或 不㆑觸 ㆓本主 ㆒。不㆑依 ㆓國解 ㆒。僞 稱 ㆓勘籍 ㆒。 載 ㆓季符 ㆒。其尤 甚 者 。本主未 ㆑補 ㆓一人 ㆒。省底已 盈 ㆓其數 ㆒。如㆑此姧濫日 以 加倍 。公損之甚 無 ㆑過 ㆓於此 ㆒。伏 望 。件等 勘籍人。隨 ㆓國 大小 ㆒每年立 ㆓其 定數 ㆒。大國 一年十人。上國 七人。中國 五人。小國 二人。以 載 ㆓蠲符 ㆒。此 外不 ㆑得㆑加‐㆓增 一人 ㆒。又舊例 。近江 國一年免 ㆓百人 ㆒。丹波 國免 ㆓五十人 ㆒。兩國 凋殘。軄 此 之由 。今須 ㆑因‐㆓准 此例 ㆒。近江 國減‐㆓定 十人 ㆒。丹波 國減‐㆓定 七人 ㆒。又勘籍解文必二通 進 ㆑官 。其 一通 留 ㆓官底 ㆒。一通 加 ㆓外題 ㆒。卽下 ㆓式部省 ㆒。省進 ㆓季符 ㆒之日。與㆓官底 解文㆒勘合 。然 後 請印 。又蠲符 所㆑載 。多 ㆓符損㆒少 ㆓符蠲㆒者。勘返 不 ㆑得㆓請印 ㆒。但京戶五畿內不 ㆑拘 ㆓此 制 ㆒。冀 也調庸易 ㆑納。牧宰無 ㆑煩 。
撿 ㆓案內 ㆒。三宮 舍人 。諸親王 帳內資人。諸大夫 命婦位分資人。諸司 勘籍人。諸衞府 舍人。式兵二省載 ㆓季符 ㆒者 。一年四季之內。稍 及 ㆓三千人 ㆒。又略 計 ㆓本朝 課丁 ㆒。除 ㆓五畿 內陸奧出羽 兩國及 宰九箇國㆒之外。不㆑滿㆓ 萬人 ㆒。就中大半 是無有 身。然則見課丁纔 有 ㆓十餘萬人㆒。今 十餘萬人 中。每 ㆑年除 ㆓三千人之課役 ㆒。傍薄 而論 ㆑之 。未 ㆑盈 ㆓四十年 ㆒。天下之人。皆可 ㆑爲 ㆓不課之民 ㆒。然則國宰令 ㆔何人 備 ‐㆓進 調庸 ㆒乎。由 ㆑是 國宰奉行 蠲符卽 除 ㆓富豪見丁之課役 ㆒。更 以 ㆓無實 課丁 ㆒ ‐㆓出 計帳 ㆒。故 例進調庸自然 無 ㆓可 ㆑徵 之一請㆑停
㆘以 ㆓贖勞人 ㆒補‐㆗任 諸國 撿非違使及 弩師 ㆒事。右諸國有 ㆓判事及 撿非違使㆒也。又緣邊 諸國各 置 ㆓弩師 ㆒者。爲 ㆑防 ㆓寇賊之來 犯 ㆒也。臣伏 見 。本朝 戎器。强弩 爲㆑神 。其 爲 ㆑用也。短 ㆓於逐擊 ㆒。長 ㆓於守 禦 ㆒。古語相傳 云 。此 器神功皇后 奇巧妙思 別 所㆓製作 ㆒也。故 大唐雖㆑有 ㆓弩名㆒。曾 不㆑如 ㆓此 器 之勁利 ㆒也。臣伏 見 。陸奧出羽 兩國。動 有 ㆓蝦夷之亂㆒。大宰管內九國。常 有㆓新羅之警 ㆒。自餘北陸山陰南海 三道。濱海之國。亦皆可 ㆑備 ㆓隣寇 ㆒者也。而今件 弩師。皆充 ㆓年給 ㆒。許 令 ㆓斥 賣 ㆒。唯論 ㆓價直之高下 ㆒。不㆑問 ㆓才伎之長短 ㆒。故 所 ㆓充 任 ㆒者。未㆑知㆓軍器之有 ㆒㆑弩。况 曉 ㆓機弦之 所 ㆒㆑用 乎。假令 天下太平。四方無 ㆑虞 。猶 宜 ㆔安 不㆑忘 ㆑危 。日 愼 ㆓一日 ㆒。况 萬分之一。若 有 ㆓隣寇挑㆑死 者㆒。空 懷 ㆓此 器 ㆒。孰 人 施 用 乎。伏 望 。令 ㆔六衞府宿衞等 。練‐㆓習 弩射之術 。試 ㆓其才伎 ㆒。隨㆓其功勞 ㆒。充 ‐㆓任 件 國 弩師 ㆒。然則人才適 ㆑名 。城戎易 ㆑守 。
撿非違使 。掌 ㆘糺 ㆓境內之姧濫 ㆒禁 ㆗民間 之凶邪 ㆖。然則國宰之爪牙。兆庶之銜策也。必須 ㆘明 習 ㆓法律 ㆒兼詳 ㆗決斷 ㆖。而今任㆓此 軄 ㆒者 。皆是當國 百姓。納 ㆓贖勞料 ㆒者也。徒 費 ㆓公俸 ㆒。不㆑堪 ㆓差役 ㆒。空 帶 ㆓其名 ㆒。曾 非 ㆓其 器 ㆒。亦猶 如 ㆘畫餅 不㆑可㆑食 。木吏不 ㆖㆑能㆑言 也。伏望 。監‐㆓試 明法學生 ㆒ ‐㆓任 軄 ㆒。其試法一 如 ㆓明經國學之試 ㆒。國中追捕及 斷罪。一向 委 ㆓此 撿非違使 ㆒。猶 如 ㆔京下一請㆑禁
㆓諸國 僧徒 濫惡及 宿衞舍人 凶暴 ㆒事。右臣伏伇 ㆒。又私度 沙彌爲 ㆓其凶黨 ㆒者。卽 著 ㆓鉗鈦 ㆒駈‐㆓伇 其身 ㆒。又六衞府舍人皆須 ㆘每月結番 。曉夕警備 。當番 陪‐㆓侍 兵欄 ㆒。佗番 休‐㆗寧 京洛 ㆖。〈東西帶刀町此其住所也。〉若 有 ㆓機急㆒者。又須 ㆔當番他番俱 勤㆓防衞㆒。而今件等舍人。皆散‐㆓落 諸國㆒。或 在㆓千里卸驛之外。百日行程之境 ㆒。豈 得 ㆓門籍編名宿衞分番 ㆒乎。此皆部內 强豪民間凶暴 者也。國司依㆑法 勘‐㆓糺 其事 ㆒。則駿 奔 入 ㆑洛 。卽 納 ㆓錢貨 ㆒。賈 爲 ㆓宿衞 ㆒。或 帥 ㆓徒黨 ㆒而劫 ‐㆓圍 國府 ㆒。或 奮 ㆓老拳 ㆒以 凌‐㆓辱 官長 ㆒。凡 厥 蠹害。非㆓唯 疥癬 ㆒。夫以 。選‐㆓置 衞卒 ㆒者。爲㆑備 ㆓警急 ㆒也。而今遠 在 ㆓甸服 ㆒不㆑居 ㆓京畿 ㆒。縱令皇都無虞 。則此 輩何 用 。若 有 ㆑急者。奔 赴 無 ㆑及 。然則徒 爲 ㆓諸國之犲狼㆒。曾 非㆓六軍之貙虎 ㆒。望 請 。諸衞府 舍人充捕之後。不 ㆑得 ㆑歸 ‐㆓住 本國 ㆒。若 有 ㆓寧歸 者㆒。各限 ㆓假 日 ㆒。取 ㆓本府 牒 ㆒。附 ‐㆓送 國衞 ㆒。不 ㆑得㆓限 外留連 ㆒。若猶 懈緩 不 ㆑還者。國宰且解 ㆓其軄 ㆒。且錄 ㆓事 狀 ㆒。牒‐㆓送 本府 ㆒。如 ㆑此則猨臂比㆓肩 於門欄 ㆒。狗吠休 ㆓警 於州壤 ㆒。
見 。去 延喜元年 官符。已 禁 ㆘權貴之規‐㆓錮 山川 ㆒。勢家之侵 ‐㆗奪 田地 ㆖。芟 ㆓州郡之枳棘 ㆒。除㆓兆庶之蝥蠈 ㆒。吏治易 ㆑施 。民居得 ㆑安 。但猶 凶暴邪惡者。惡僧與㆓宿衞㆒也。伏 以 。諸寺 年分及 臨時得度 者。一年之內。或 及 ㆓二三百人 ㆒也。就中半分以上 。皆是 邪濫之輩也。又諸國 百姓。逃 ㆓課役 ㆒逋 ㆓租調 ㆒者。私 ㆑髮 猥 著 ㆓法服 ㆒。如 ㆑此 之輩。積 ㆑年 漸 多 。天下 人民。三分之二 。皆是 禿首 者也。此 皆家 蓄 ㆓妻子 ㆒。口 啖 ㆓腥膻 ㆒。形 似 ㆓沙門 ㆒。心 如 ㆓屠兒 ㆒。况 其 尤 甚 者 。聚 爲 ㆓群盜 ㆒。竊 鑄 ㆓錢貨 ㆒。不㆑畏 ㆓天刑 ㆒。不㆑顧㆓佛律 ㆒。若 國司依 ㆑法 勘糺 。則霧 合 雲 集 。競 爲 ㆓暴逆 ㆒。前年攻 ‐㆓圍 安藝 守藤原 時善 ㆒。劫‐㆓略 紀伊 守橘 公廉 ㆒者。皆是 濫惡之僧。爲 ㆓其魁帥㆒也。縱使官符遲 發 。朝使緩 行 者。時善公廉皆 爲㆓魚肉㆒也。若 無 ㆓禁懲之制㆒。恐 ㆑乖 ㆓防衞之方 ㆒。伏望 。諸 僧徒有㆓凶濫㆒者。登時追捕 。令㆑返‐㆓進度緣戒牒 ㆒。卽著 ㆓俗服 ㆒返‐㆓附 本一重請㆑修‐㆓復
播磨 國魚 泊 ㆒事。右臣伏㆑諸 。遂 以 修復 。承和之末 。復 已 毀 壞 。至㆓于貞觀 初 ㆒。東大寺 僧賢和。修 ㆓菩薩行 ㆒。起 ㆓利他心 ㆒。負 ㆑石 荷 ㆑鍤 盡 ㆑力 底 ㆑功 。單獨之誠雖㆑未 ㆑畢 ㆓其業 ㆒。年紀之間。莫㆑不 ㆑蒙 ㆓其利 ㆒。賢和入滅 稍 及 ㆓三十年 ㆒。人民 漂沒不㆑可㆓勝 計 ㆒。官物 損失亦累 ㆓巨萬 ㆒。伏 望 。差 ㆘諸司判官 幹了 有 ㆓巧思㆒者 ㆖。令 ㆑修‐㆓造 件 泊 ㆒。其料物 充‐㆓給 播磨備前 兩國 正稅 ㆒。冀 也早 降 ㆓聖朝援 ㆑手 之仁 ㆒。令 ㆑脫 ㆓天民爲 ㆑魚 之歎 ㆒。凡厥 便宜具 載 ㆓去 延喜元年 所 ㆑獻 意見之中 ㆒。不㆓更 重 陳 ㆒。
見 。山陽西海南海 三道。舟船海行之程。自㆓ 生 泊 ㆒至 ㆓韓 泊 ㆒一日行。自 ㆓韓 泊㆒至㆓魚住泊㆒一日行。自㆓魚住泊㆒至 ㆓大輪田 泊 ㆒一日行。自㆓大輪田 泊 ㆒至 ㆓河尻 ㆒一日行。此皆行基菩薩計 ㆑程 所㆓建 置 ㆒也。而今公家唯修‐㆓造 輪田 泊 ㆒。長 廢 ㆓魚住 泊 ㆒。由㆑是公私 舟船一日一夜之內兼行 。自㆓韓 泊㆒指 ㆓輪田泊 ㆒。至 ㆓于冬月風急 暗夜星稀 ㆒。不㆑知㆓舳艫之前後 ㆒。無㆑辨 ㆓濱岸之遠近 ㆒。落 ㆑帆 棄 ㆑檝 。居 愁 漂沒 。由㆑是每年舟之蕩覆者。漸 過 ㆓百艘 ㆒。人之沒死 者。非 ㆓唯千人 ㆒。昔者 夏禹之仁。罪人 猶 泣 。况 此 等 百姓。皆赴 ㆓王伇 ㆒乎。伏 惟 。聖念必 應 ㆑降 ㆓哀矜 ㆒者也。臣伏 勘 ㆓舊議 ㆒。此 泊 天平年中所㆓建立 ㆒也。其 後至 ㆓于延曆之末 ㆒。五十餘年。人 得 ㆓其便 ㆒。弘仁之代。風浪侵 齧 。石頹 沙漂 。天長年中。右大臣淸原眞人。奏議 起延喜十四年四月廿八日。從四位上行式部大輔臣三善朝臣淸行上奏。