なさゞる可らず。
法令は主權者の意志なり。其意志は何を標準として活働しつゝありや。之れ法律の標準にして複雜なる問題なり。故に之を別論に讓り玆に之を省略す。法令は主權者の意志なるを知れば足れり。主權者の意志として各人の標準となり、各人の行動を規定す。精神の變動と共に不斷變動しつゝあり。臣民は法令の儘行動し、社會は由りて以て立つ。
國家の意志なる語を用ひ得るとせば之れ國家的組織
